總局全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)
11.完善食品藥品監(jiān)管法律顧問制度。建立以監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。在討論、決定重大行政決策事項(xiàng)前，認(rèn)真聽取法律顧問的法律意見。在起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問參加或者聽取法律顧問的意見。對(duì)依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論和作出決定。2016年年底前，出臺(tái)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法律顧問管理辦法。2018年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門普遍建立法律顧問制度。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法
12.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法程序。細(xì)化食品藥品行政執(zhí)法程序，規(guī)范食品藥品行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政收費(fèi)等行為。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查。按照食品藥品行政處罰程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰的管轄、立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序。落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查事項(xiàng)和監(jiān)督檢查具體要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量的范圍、種類、幅度。2017年年底前，總局出臺(tái)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量適用規(guī)則；2018年年底前，省局出臺(tái)本地區(qū)食品藥品行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事司法無縫對(duì)接。完善重大執(zhí)法法制審核制度，對(duì)監(jiān)管工作提供法律支持，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
13.加強(qiáng)系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導(dǎo)，建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，規(guī)范案卷歸檔，組織開展辦案經(jīng)驗(yàn)交流。2017年年底前，總局出臺(tái)建立食品藥品監(jiān)管案例指導(dǎo)制度的實(shí)施意見。2018年年底前，各省局完成匯編整理典型案例，加強(qiáng)對(duì)重大疑難案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化重大疑難案件分析論證。2017年年底前，總局出臺(tái)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法證據(jù)規(guī)則指引，強(qiáng)化證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)采信和證據(jù)運(yùn)用，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法證據(jù)意識(shí)。積極推行執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪、執(zhí)法文書說理等柔性執(zhí)法方式，提高案件辦理水平。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，到2020年，建成食品藥品監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，推進(jìn)各地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。
（五）深入開展食品藥品法治宣傳教育
14.科學(xué)制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃。積極開展食品藥品安全法治理論研究，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，解決監(jiān)管實(shí)踐中存在的突出問題。2016年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃，大力開展普法宣傳教育活動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任機(jī)制，將普法宣傳教育與食品藥品科普教育、食品藥品安全宣傳等活動(dòng)結(jié)合起來，豐富普法內(nèi)容和形式，營(yíng)造食品藥品安全社會(huì)共治的良好法治氛圍。
15.廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要大力宣傳《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)到《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)是保障人民群眾飲食用藥安全的重要法律，是食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法的基本依據(jù)，是食品藥品企業(yè)及其從業(yè)人員的基本行為準(zhǔn)則。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要始終把學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳教育，深刻把握食品藥品安全各項(xiàng)法律制度精神實(shí)質(zhì)和法律條文內(nèi)涵，用好法律武器，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。
（六）強(qiáng)化對(duì)食品藥品監(jiān)管權(quán)力的制約和監(jiān)督
16.全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管政務(wù)公開。按照《政府信息公開條例》的要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，向社會(huì)全面公示行政執(zhí)法職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限，公開監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等事項(xiàng)，保障企業(yè)和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，完善例行發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，拓寬信息公開渠道，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不斷改進(jìn)依申請(qǐng)政府信息公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦、轉(zhuǎn)辦和答復(fù)環(huán)節(jié)，提高信息公開質(zhì)量。
17.健全食品藥品監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)部門內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)行政許可、行政處罰、行政檢查以及審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、審核查驗(yàn)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事設(shè)權(quán)、分崗定責(zé)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，2017年年底前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法崗位職責(zé)和工作流程，運(yùn)用監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、問卷調(diào)查等方式，切實(shí)提高部門層級(jí)監(jiān)督的實(shí)效；制定食品藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究辦法，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。
（七）依法有效化解食品藥品監(jiān)管社會(huì)矛盾糾紛
18.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。完善對(duì)各級(jí)食品藥品監(jiān)管違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾對(duì)違法行政行為的投訴舉報(bào)，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法開展信訪工作，保障合法合理訴求得到解決。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)各方面反映的問題組織研究、調(diào)查核實(shí)并及時(shí)反饋處理結(jié)果。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
19.加強(qiáng)食品藥品安全行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。健全行政復(fù)議案件審理工作機(jī)制，糾正違法或者不當(dāng)行政行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。積極做好行政應(yīng)訴工作，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托本部門相應(yīng)的工作人員出庭。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。
（八）全面提高食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力
20.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度機(jī)制，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。完善懲戒制度，落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問題嚴(yán)重的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。探索建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體的考核制度，結(jié)合述職述廉的要求，重點(diǎn)考評(píng)單位及個(gè)人學(xué)法尊法守法用法、重大事項(xiàng)依法決策和嚴(yán)格依法行政等方面的情況。
21.加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。完善學(xué)法制度，總局和省局每年至少舉辦一期不少于40學(xué)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)參加兩期以上法治專題講座。健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、食品藥品監(jiān)管專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。
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