近期，國家在抗癌藥物領(lǐng)域的惠民生舉措接連發(fā)布。先有兩會期間總理在記者會上作出“抗癌藥品進口稅率力爭降到零稅率”承諾；短短20多天后，4月12日國務(wù)院常務(wù)會議決定對進口抗癌藥實施零關(guān)稅并鼓勵創(chuàng)新藥進口。此后，國家藥監(jiān)局、財政部積極響應(yīng)，以正式文件的形式落地關(guān)稅調(diào)整、進口通關(guān)便利、增值稅調(diào)整等政策。國家衛(wèi)健委也隨后明確，在進口藥品零關(guān)稅基礎(chǔ)上，對已納入醫(yī)保的抗癌藥實施政府集中談價、采購，并對未納入醫(yī)保的抗癌藥實行醫(yī)保準(zhǔn)入談判。
以上綜合辦法通過產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的共同發(fā)力，推動大眾對進口藥、尤其是進口抗癌藥物的可及性和可支付性，是對我國醫(yī)改宗旨的又一次切實有效的貫徹和落地。
國家癌癥中心近日發(fā)布的《2017中國腫瘤登記年報》數(shù)據(jù)顯示，中國每年新發(fā)癌癥病例429萬，占全球新發(fā)病例的20%，癌癥死亡281萬例，相當(dāng)于平均每天1.2萬人新患癌癥、7700人死于癌癥。癌癥防治不容樂觀。
癌癥治療的主要醫(yī)療方式是：手術(shù)治療、放化療治療和靶向藥物治療。其中花費最大的就是進口化療藥物和靶向藥物治療費用，這類藥物價格昂貴，如不在醫(yī)保報銷范圍內(nèi)，患者自費負擔(dān)很重。癌癥的高發(fā)及抗癌藥物價格高企，已成為當(dāng)今社會因病致貧的主要推手，更是長期以來亟待改革的醫(yī)改痛點。
降稅政策解析：
降價影響力知多少
進口藥零關(guān)稅，涉及品類擴大
4月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布稅委會公告〔2018〕2號明確，自2018年5月1日起，以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實際進口的中成藥進口關(guān)稅降為零。
本次公告調(diào)整取消28項藥品的進口關(guān)稅，零關(guān)稅政策在落地層面覆蓋的藥品品類顯著擴大，基本涵蓋了癌癥患者常用的進口化療藥、靶向藥、生物制藥等，甚至常見的氨芐青霉素、清涼油等也在此次進口關(guān)稅稅率調(diào)整之列。
綜合來看，關(guān)稅作為進口藥品的一項固定成本被去除，政策在減輕廣大患者特別是癌癥患者藥費負擔(dān)的同時，給予患者更多用藥選擇。
“疊加瘦身”，增值稅稅率下調(diào)
4月27日，財政部聯(lián)合海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于抗癌藥品增值稅政策的通知》，明確自5月1日起，增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售抗癌藥品，可選擇簡易辦法依照3%征收率計算繳納增值稅，上述納稅人選擇簡易辦法計算繳納增值稅后，36個月內(nèi)不得變更。
上述通知隨附第一批抗癌藥品清單，包括了103個制劑類藥品和51個原料藥。103個抗癌藥品目錄涵蓋了絕大部分在國內(nèi)上市的進口抗腫瘤藥，包括針對肺癌的奧希替尼、阿法替尼，針對骨髓纖維化惡性腫瘤的蘆可替尼、針對肝癌的瑞戈替尼、針對白血病的伊布替尼等多種抗腫瘤靶向藥，規(guī)格上涵蓋了片劑、膠囊、注射劑等多種劑型。
眾所周知，我國對于進口藥在進口環(huán)節(jié)的增值稅普遍在17%左右，與關(guān)稅類似，都是進口環(huán)節(jié)發(fā)生的固定成本。由于關(guān)稅額是進口增值稅完稅價格的重要組成部分，因此，零關(guān)稅和增值稅率下調(diào)兩大舉措可謂雙管齊下、顯著推動藥品進口環(huán)節(jié)稅負的“疊加瘦身”，將有效提升進口藥品的可及性和普惠性。
降稅對價格影響需理性看待
上述兩項抗癌藥相關(guān)的降稅疊加舉措無疑將降低進口藥品成本，但成本削減是否會立即反映于終端供應(yīng)價格上，仍有待時日檢驗。原因包括：
①進口抗癌藥因知識產(chǎn)權(quán)、專利保護等是典型的高價物品，進口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅的降低與高昂的終端供應(yīng)價格相比，患者的獲得感可能不會特別明顯。
②藥品價格形成機制復(fù)雜，價格影響因素方方面面。進口藥品從生產(chǎn)企業(yè)到終端患者手中，中間經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，其價格組成包含藥品的研發(fā)成本、制造成本、進口關(guān)稅、藥品增值稅、國內(nèi)醫(yī)藥公司利潤等。同類藥品也會因是否獨家、是否醫(yī)保、區(qū)域招標(biāo)等因素而會有價格差異。
③增值稅簡易辦法影響有限。增值稅一般納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售抗癌藥品，可選擇按照簡易辦法依照3%征收率計算繳納增值稅，是柔性政策，對終端價格影響有限。
利好不止于降稅，
還有更大看點
通關(guān)流程加速意義更深遠
相比上述降價效應(yīng)的不確定或有待檢驗，進口藥品流程提速毫無疑問是令民眾“不再等待”的重大利好。4月26日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進口化學(xué)藥品通關(guān)檢驗有關(guān)事項的公告》，對進口化學(xué)藥品通關(guān)檢驗有關(guān)事項作出調(diào)整，進口化學(xué)原料藥及制劑（不含首次在中國銷售的化學(xué)藥品）在進口時不再逐批強制檢驗；口岸所在地藥品監(jiān)管部門在辦理進口化學(xué)藥品備案時，不再出具《進口藥品口岸檢驗通知書》，口岸藥品檢驗所不再對進口化學(xué)藥品進行口岸檢驗。
長期以來，進口藥品在通關(guān)之后上市之前等待藥檢是流程所必須。40～60天不等的藥檢流程一方面增加了企業(yè)倉儲等運營成本。另外，藥檢期間藥品斷貨現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響臨床供應(yīng)。因此流程提速對提高患者對進口藥物可及性意義重大。
集中采購才是降價利器
近期，衛(wèi)健委對外公布，除稅收調(diào)節(jié)政策之外，未來擬對已納入醫(yī)保的抗癌藥實施政府集中談價和采購。3家以上企業(yè)生產(chǎn)的，擬開展專項集中招標(biāo)；生產(chǎn)企業(yè)不滿3家的，通過談判、撮合等方式，鼓勵形成全國統(tǒng)一采購價格；對未納入醫(yī)保的抗癌藥實行醫(yī)保準(zhǔn)入談判。2016年以來國家已談判的17個抗癌藥，因前期降幅較大且約定期限尚未到期，仍然執(zhí)行前期談判價格。從以往經(jīng)驗來看，相對以上稅率調(diào)整，集中招標(biāo)和國家談判才是真正的降藥價利器。
首批招采品種與走勢預(yù)測
以財政部發(fā)布的第一批103個抗癌藥品為例，其涵蓋了絕大部分在國內(nèi)上市的抗腫瘤藥。筆者分析發(fā)現(xiàn)，103個品種中，有53個品種為3家以上生產(chǎn)企業(yè)，且全部進入國家醫(yī)保。
表1為53個品種中終端銷售超10億的品種。由于臨床使用量大，占用醫(yī)保資金也相對較大，筆者預(yù)判可能會較先面臨抗癌藥物專項招標(biāo)。由于衛(wèi)健委還未公布招標(biāo)細則，原研仿制是否區(qū)分質(zhì)量層次等問題暫不確定，但較為明確的是，在聚焦患者可負擔(dān)性前提之下的專項招標(biāo)，產(chǎn)品價格下行、且低于現(xiàn)行全國最低價是大勢所趨。
結(jié)語<<<
綜上所述，近期各部門在抗癌藥物流通、支付端持續(xù)發(fā)力，旨在降低藥品價格，提高藥品的可及性，是政府下大力氣惠民利民、消除因病致貧的堅定信號，符合健康中國和醫(yī)改的目標(biāo)與宗旨。
進口藥物降低準(zhǔn)入門檻，短期內(nèi)將加劇國內(nèi)醫(yī)藥市場的競爭，長期看將加速國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，鼓勵本土創(chuàng)新，對醫(yī)藥市場正本清源、良性發(fā)展意義重大，符合產(chǎn)業(yè)演進的趨勢與方向。
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