盡管藥價(jià)是政府制定的，比如最高零售價(jià)是發(fā)改委價(jià)格司制定的，政府集中招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)是招標(biāo)辦選定的，但是政府卻不會(huì)一種藥品只保留一個(gè)單價(jià)。以招標(biāo)為例，一般同一種藥品至少讓三種檔次的藥中標(biāo)。比如抗生素頭孢曲松，一般是如下三個(gè)藥品中標(biāo)：原研藥中標(biāo)價(jià)70元左右，某個(gè)中檔藥中標(biāo)價(jià)35元左右，某個(gè)國(guó)產(chǎn)仿制藥中標(biāo)價(jià)1.24元，對(duì)90%的患者這三個(gè)藥品療效是一樣的（原研藥已經(jīng)過了專利期，另外兩種是仿制藥）。但是，醫(yī)生一般只處方那個(gè)35元的頭孢曲松，因?yàn)檫@個(gè)藥品回扣大，最終患者支付的頭孢曲松價(jià)格就是35元而不是那個(gè)1.24元。這樣來看，掛牌價(jià)是政府定的，實(shí)際支付價(jià)是醫(yī)生確定的。
藥價(jià)，本來僅僅是藥品的價(jià)格，但是中國(guó)的藥價(jià)中混雜了另一個(gè)東西，就是醫(yī)生（醫(yī)療服務(wù)）的價(jià)格。簡(jiǎn)言之，為何中國(guó)藥價(jià)“虛”高？“虛”高的這一部分就是醫(yī)生的價(jià)格，或者說醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格，體現(xiàn)為回扣。
為何醫(yī)生的價(jià)格不直接體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格中，非要混在藥價(jià)中？因?yàn)檎姓▋r(jià)把醫(yī)療服務(wù)價(jià)格定得太低。政府為何要管制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格？因?yàn)槲覀兊慕^大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所占土地由政府無償劃撥，所需建筑和設(shè)備由財(cái)政投資（至少京上廣深是這樣）。政府給了公立醫(yī)院壟斷經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。醫(yī)生部分工資財(cái)政支付，醫(yī)生的退休金財(cái)政支付（同樣，至少京上廣深做到了這一點(diǎn)）。很顯然，在這么多醫(yī)療服務(wù)成本由政府承擔(dān)的情況下，政府當(dāng)然不能再讓醫(yī)院和醫(yī)生自主定價(jià)。
最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們：定價(jià)機(jī)制決定于資源配置機(jī)制。有什么樣的資源配置機(jī)制，就必然有什么樣的定價(jià)機(jī)制。醫(yī)生是自由流動(dòng)的自由執(zhí)業(yè)者，醫(yī)生的價(jià)格（薪酬）或者說醫(yī)療服務(wù)價(jià)格就會(huì)由市場(chǎng)決定。醫(yī)生是由行政配置的（行政決定公立機(jī)構(gòu)和編制的數(shù)量），醫(yī)生的價(jià)格即薪酬就是行政定價(jià)。因此，既然醫(yī)生不是自由流動(dòng)的自由執(zhí)業(yè)者，醫(yī)生的價(jià)格就不會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)。
但是，公立醫(yī)院及其醫(yī)生有市場(chǎng)勢(shì)力，或者說市場(chǎng)壟斷力，市場(chǎng)勢(shì)力就是定價(jià)權(quán)。政府管住了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，卻管不住醫(yī)生開藥。于是，醫(yī)生就把市場(chǎng)定價(jià)權(quán)轉(zhuǎn)移到藥價(jià)中去了。而藥價(jià)虛高的根源在于體制，想理順?biāo)幤穬r(jià)格，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，關(guān)鍵還是要理順醫(yī)生的收入及其背后的資源配置機(jī)制，在自由流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)中形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。
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